Diagnostic intégré et feuille de route stratégique des déchets

La mission vise à établir un diagnostic opérationnel et territorial de la gestion des déchets solides dans la province de Luanda, afin d’identifier les contraintes institutionnelles, réglementaires, techniques, financières, sociales et territoriales et de prioriser les activités des composantes 1 et 2 du projet. Elle couvre les seize municipalités, avec un socle commun d’informations par municipalité et des investigations adaptées selon une typologie territoriale et un échantillonnage à valider au démarrage.

Travaux d’analyse

• Cadrage initial : revue documentaire, cartographie des parties prenantes, méthodologie d’échantillonnage et de priorisation, outils de collecte, plan de travail et préparation des missions de terrain.
• Analyse institutionnelle et de gouvernance : rôles et responsabilités, mandats et pratiques, coordination, capacités, supervision des services et contrats, et identification des lacunes de gouvernance.
• Analyse juridique et réglementaire : cadre applicable, mise en œuvre, cohérence, contraintes opérationnelles et économie circulaire, et besoins liés à la révision du PESGRU.
• Diagnostic technique, opérationnel et territorial : organisation des services municipaux, collecte, transport, traitement, infrastructures, flotte, maintenance, sécurité, couverture et sites critiques ; cartographie des installations, points de dépôt informels, décharges non contrôlées et zones à risque.
• Caractérisation des déchets par municipalité et catégories pertinentes de producteurs, à partir des données disponibles, d’observations et d’un échantillonnage représentatif. La proposition financière prévoit au maximum deux campagnes provinciales : une première campagne complète et une seconde principalement destinée à valider la représentativité et les variations saisonnières ou contextuelles. Les projections de production de déchets doivent préciser leurs hypothèses démographiques, économiques, de couverture des services et de génération.
• Analyse financière et économique : budgets, dépenses, coûts de service, tarifs, facturation, recouvrement, arriérés, subventions, dispositifs financiers des opérateurs et options de financement. Une analyse comparative préliminaire coûts-bénéfices doit intégrer les externalités sociales et environnementales, en documentant les hypothèses, limites et impacts non monétisés.
• Analyse des données, de la planification et du suivi-évaluation : disponibilité et qualité des données, flux institutionnels, gouvernance des données, SIG et établissement ou mise à jour des valeurs de référence des indicateurs pertinents du projet.
• Analyse socio-anthropologique et comportementale : enquêtes, entretiens, groupes de discussion et observations ; connaissances, attitudes et pratiques, confiance, perception des services, volonté de payer, comportements prioritaires, freins et leviers, avec une analyse différenciée selon les territoires, les profils socio-économiques et le genre, selon la représentativité des données.

Priorisation, feuille de route et PESGRU

Les lacunes sont consolidées et hiérarchisées aux niveaux ministériel, provincial et municipal selon des critères transparents, pondérés et notés, avec une analyse de sensibilité. La feuille de route distingue les horizons court, moyen et long terme (2030, 2040 et 2050 à titre indicatif) et précise les responsabilités, séquences, coûts indicatifs, dépendances, risques, indicateurs et sources de financement potentielles. Elle comprend le renforcement réglementaire et institutionnel, le développement des capacités, le changement des comportements, les systèmes intégrés de données et de suivi-évaluation ainsi que des orientations pour la planification municipale ou provinciale et les investissements futurs.

La mission prévoit jusqu’à cinq notes conceptuelles de préfaisabilité pour des projets pilotes prioritaires, portant notamment sur la zone et les bénéficiaires, le concept technique préliminaire, la gouvernance, les CAPEX et OPEX indicatifs, les risques et considérations environnementales et sociales, le calendrier et les options de financement. Des analyses économiques ou modèles financiers sont à produire lorsque la nature des projets et les données disponibles le permettent. Le consultant contribue également à traduire la feuille de route en plan d’action opérationnel pour les composantes 1 et 2. La révision du PESGRU comprend une analyse des écarts, des orientations révisées, des propositions de coordination et un plan de mise en œuvre, avec ateliers institutionnels et consultation publique.

Livrables, formats et limites du périmètre

Les livrables comprennent notamment le rapport de démarrage D1, le diagnostic intégré D2, l’analyse des lacunes et la feuille de route préliminaire D3, le dossier final après validation D4, puis les dossiers préliminaire et final de révision du PESGRU D5 et D6. Ils incluent rapports, outils de validation, matrices, cartes, bases de données, fichiers SIG et autres fichiers éditables.

La mission n’inclut pas la préparation d’un plan directeur provincial complet, les études de faisabilité complètes, les études détaillées d’ingénierie, les études d’impact environnemental et social requises pour autoriser des investissements, ni le conseil transactionnel destiné à rendre des projets bancables. Les notes de préfaisabilité restent conceptuelles et stratégiques, principalement fondées sur les informations disponibles et des estimations d’ordre de grandeur.