Diagnostic intégré et feuille de route stratégique des déchets

La mission consiste à réaliser un diagnostic intégré, opérationnel et territorial de la gestion des déchets solides et de l’économie circulaire dans la province de Luanda, afin d’identifier les contraintes institutionnelles, réglementaires, techniques, financières, sociales et territoriales, puis de prioriser les réformes et actions à mettre en œuvre. Elle couvre les seize municipalités de la province et combine analyse documentaire, entretiens, enquêtes, observations de terrain, cartographie et consultations multipartites.

Travaux d’analyse

• Cadrage initial : revue documentaire, cartographie des parties prenantes, méthodologie d’échantillonnage, outils de collecte, analyse des risques, plan de travail et préparation des missions de terrain.
• Évaluation institutionnelle et de gouvernance : rôles et responsabilités, mandats formels et pratiques réelles, coordination, décision, capacités en personnel, procédures, supervision des contrats et suivi des opérateurs.
• Évaluation juridique et réglementaire : lois, décrets, politiques et normes applicables, cohérence, mise en œuvre, contrôle, lacunes, contraintes pour l’économie circulaire et conditions d’une révision du PESGRU.
• Diagnostic technique, opérationnel et territorial : collecte, transport, transfert, traitement, recyclage, récupération, élimination, maintenance, marchés, supervision, sécurité, infrastructures, flotte, points de collecte informels, décharges non contrôlées, centres de tri et autres sites critiques.
• Analyse financière et économique : budgets, dépenses, coûts unitaires par municipalité, tarifs, facturation, recouvrement, arriérés, subventions, flux financiers, contrats avec les opérateurs privés, options de financement et analyse comparative coûts-bénéfices intégrant les externalités environnementales et sanitaires.
• Analyse des données, de la planification, du suivi-évaluation et des SIG : disponibilité et qualité des données, flux institutionnels, indicateurs, valeurs de référence, gouvernance des données, cartes de couverture, infrastructures, risques, disparités territoriales et zones prioritaires.
• Diagnostic socio-anthropologique et comportemental : enquêtes quantitatives, entretiens, groupes de discussion, observation, analyse des connaissances, attitudes et pratiques, perceptions, confiance, volonté de payer, comportements de tri et de récupération, freins et leviers, avec différenciation par municipalité, genre, profil socio-économique et groupe d’usagers.

Caractérisation des déchets et terrain

La caractérisation est réalisée par municipalité sur la base d’un échantillonnage représentatif, de données existantes et d’observations de terrain. Elle porte notamment sur les déchets ménagers, commerciaux, institutionnels, de soins de santé et des services municipaux ; les déchets industriels, agricoles, de pêche ou de construction-démolition sont intégrés lorsqu’ils sont particulièrement pertinents.

La proposition doit prévoir au maximum deux campagnes provinciales d’échantillonnage : une première campagne complète et robuste, puis une seconde campagne à une autre période de l’année, principalement destinée à valider la représentativité et les variations saisonnières ou contextuelles. Les catégories de producteurs et les fractions étudiées comprennent notamment les matières organiques, papiers, cartons, plastiques, verre, métaux, déchets électroniques, déchets dangereux et résiduels. Les opérations exigent des balances étalonnées, des protocoles normalisés de tri, des contrôles en double, des mesures d’hygiène et de sécurité, des équipements de protection individuelle, ainsi que le transport sécurisé vers des installations autorisées.

Priorisation et feuille de route

Les lacunes sont consolidées et hiérarchisées aux niveaux ministériel, provincial et municipal selon des critères transparents, avec pondération, notation et analyse de sensibilité. La feuille de route distingue les actions à court, moyen et long terme, notamment pour 2030, 2040 et 2050, et précise pour chaque action les responsables, le calendrier indicatif, les coûts, dépendances, risques, indicateurs de suivi et sources potentielles de financement.

La mission comprend également :

• une feuille de route de renforcement réglementaire et institutionnel ;
• un plan de développement des capacités, incluant formation, assistance technique, formation de formateurs et mécanismes d’institutionnalisation ;
• une stratégie et un plan d’action de changement des comportements et de sensibilisation ;
• un système intégré de gestion des données, de suivi et d’évaluation ;
• des orientations stratégiques et opérationnelles pour de futurs plans directeurs et investissements ;
• des modèles financiers avec projections de trésorerie et analyses de sensibilité lorsque les données le permettent ;
• jusqu’à cinq notes conceptuelles de préfaisabilité pour des projets pilotes prioritaires d’économie circulaire, avec bénéficiaires, concept technique préliminaire, gouvernance, CAPEX et OPEX indicatifs, risques, considérations environnementales et sociales et options de financement ;
• l’évaluation et la proposition de révision du PESGRU, avec responsabilités institutionnelles, calendrier de mise en œuvre, ressources et dispositif de suivi.

Livrables et formats

Les livrables comprennent un rapport de démarrage D1, un rapport de diagnostic intégré D2, une analyse préliminaire des lacunes et une feuille de route D3, le dossier final de feuille de route après validation D4, le dossier préliminaire de révision du PESGRU D5 et le dossier final D6. Ils comprennent notamment rapports, résumés exécutifs, matrices, cartes, bases de données, fichiers SIG, outils analytiques, présentations, infographies et matrices de prise en compte des observations.

Les rapports sont remis en portugais, en PDF et formats éditables ; les jeux de données sont structurés, documentés et accompagnés de dictionnaires de données. Les données personnelles issues des enquêtes et travaux de terrain doivent être anonymisées ou pseudonymisées. Les validations comprennent un atelier technique institutionnel puis une consultation publique élargie, avec intégration des commentaires et une révision consolidée.