Élaboration de plans communaux de gestion des risques de catastrophes – focus inondation

Le prestataire accompagne six communes dans l’élaboration participative de Plans communaux de gestion des risques de catastrophes (PCGRC) – Focus inondation, sous la maîtrise d’ouvrage des communes et avec l’appui de l’équipe GATI, de la DGPC, des coachs territoriaux, des services déconcentrés de l’État et des autres acteurs concernés. La méthodologie et les outils, dont le canevas PCGRC, sont développés sous la supervision technique d’Expertise France.

La mission comprend notamment :

• la cartographie des acteurs de la gestion des risques de catastrophes et la collecte des sources secondaires aux niveaux national, provincial et communal ;
• l’animation d’ateliers de travail et de rencontres multi-acteurs dans les trois provinces et les six communes ;
• la conduite d’enquêtes participatives auprès des populations afin de documenter l’historique des catastrophes, les zones à risque et les stratégies locales d’adaptation ;
• la production de six PCGRC, de leurs annexes et du rapport final du processus d’élaboration.

Structure et contenu des plans

Chaque PCGRC comprend trois volets principaux :

• une cartographie globale des risques, avec un focus sur les risques d’inondation et l’identification des zones inondables ;
• un plan de prévention intégrant les mesures de réduction de la vulnérabilité à court, moyen et long terme ;
• un plan de contingence précisant les mesures de préparation et de réponse aux crises.

La cartographie de base couvre notamment la topographie simplifiée, les caractéristiques démographiques, économiques et urbaines, le périmètre administratif, ainsi que les tendances liées au changement climatique. Les travaux s’appuient sur les images satellitaires et les données ouvertes et sont réalisés dans un logiciel SIG open source de type QGIS.

La cartographie des risques combine aléas, exposition, vulnérabilité et capacités. Elle comprend l’inventaire des inondations des vingt-cinq dernières années, des relevés de terrain, l’analyse de la vulnérabilité des populations, infrastructures et activités économiques, ainsi que l’analyse des effets du changement climatique selon différents scénarios. Les niveaux de risque sont catégorisés comme faible, modéré ou élevé. Les études topographiques et hydrauliques détaillées dans chaque commune ne sont pas prévues ; la démarche doit rester simplifiée compte tenu du budget disponible.

Le plan de prévention traite notamment de la planification urbaine et de la constructibilité, des aménagements, normes de construction, actions de sensibilisation et d’information, ainsi que de l’identification des investissements prioritaires : protection d’infrastructures, équipements, voirie, drainage et digues.

Le plan de contingence couvre la surveillance et la diffusion de l’alerte précoce, la chaîne de communication avec le niveau central, l’information de la population, l’organisation des secours et les responsabilités des acteurs, le partage de l’information, l’annuaire, les moyens de communication sécurisés, l’évacuation et la mise à l’abri, la mobilisation des moyens de l’État, de l’Armée, des ONG, de l’ONU et des OSC, ainsi qu’un programme d’appui aux OSC. Il prévoit également les modalités de suivi, les indicateurs, la fréquence de révision et la coordination avec les services de l’État et les collectivités.

Participation, genre et coordination

La démarche doit être participative, inclusive et sensible au genre. La participation des femmes, individuellement ou par leurs associations et groupements locaux, est prévue à chaque étape. Les plans doivent tenir compte des impacts différenciés des inondations et des besoins spécifiques des femmes, et préciser leur rôle dans le dispositif de gestion de crise.

La coordination avec les équipes GATI basées à N’Djamena est maintenue de la préparation à la finalisation. Le prestataire désigne un interlocuteur unique et mobilise un chef de mission, une équipe interne de contrôle qualité et trois équipes de terrain provinciales, chacune composée de cinq profils spécialisés : urbanisme et aménagement, géographie ou SIG, génie civil ou hydraulique, sciences humaines et sociales, et gestion des risques ou plans de contingence.

Livrables

• Rapport de démarrage comprenant les sources secondaires, la cartographie des acteurs, la méthodologie, le canevas et les outils ;
• dossier numérique des PCGRC, notamment les cartes produites sous SIG open source ;
• six PCGRC intégrant les investissements prioritaires pour la prévention des inondations et le dispositif de préparation et de réponse aux crises ;
• rapport final du processus d’élaboration des PCGRC.